超大、特大城市功能如何疏解?社科院报告这样建议

2021-11-03 08:17 来源:中国经济网
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  中国经济网北京11月3日讯 11月2日,中国社会科学院财经战略研究院创新工程重大成果《中国城市竞争力报告No.19:超大、特大城市:健康基准与理想标杆》(以下简称报告)在京发布。报告基于理论标准及对标和借鉴高质量城市的标准和经验,避免和汲取低质量城市的问题和教训,提出我国超大、特大城市功能疏解的方向和思路。

  报告发现,由于健康程度决定于城市的规模、密度、强度和功能,从实证上根据健康的程度可以大致确定超大、特大城市的规模、密度、强度和功能的健康标准和类型,总体比较欧洲超大、特大城市的规模、密度、强度和功能最符合健康的标准,亚洲发达超大、特大城市次符合健康标准,拉美超大、特大城市很不符合健康标准,亚非中等收入以下超大、特大城市最不符合健康标准。

  中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞介绍,报告基于相关文献,创新性提出人类舒适生存最低需求理论,及人类对空间、距离需求和生态平衡的极限标准:第一,人口居住空间不低于30平米,低于30平米存在明显压抑;第二,城市范围内土地开发不能超过50%,建筑面积不超过建成区50%,超过50%自然生态系统就有可能遭到破环,危及生存环境,经验研究证实低于20%也没有经济效益;第三,建筑物高度即容积率也存在人类容忍的极限高度,由于地质结构不同城市之间有区别,但结合全球城市的经验,就整个城市而言不宜超过4;第四,单次通勤时间不超过60分钟;第五,城市住房用地占城市总用地比例无论从环境、经济还是社会角度看都是有区间,经验显示值在20-50%之间,低于和高于这一区间将不够协调。

  报告提出,鉴于未来15年中国城市化率将从65%提升到75%左右,中国也将进入高收入国家行列,以及人口多等国情,超大、特大城市合理的规模、密度更接近合理区间的上限。因此,我国超大、特大城市内部是一个三层嵌套的体系:根据我国人口众多、资源紧缺、产业结构不均衡的发展状况,与发达国家的城市相比,发展模式几乎是相同的,均呈现多中心、多组团、分布式、间隔状、网络化的发展格局。

  报告发现,我国超大、特大城市目前存在没有形成多组团体系,居住区域过于集中和单一,功能区和预留地分布不均衡,道路交通体系建设过于封闭和一元化;存在总体规模大,核心区密度高,空间人口分布不合理等问题;存在建成区规模偏小,开发强度相对较低,建设用地结构不优,工业用地比重较高,城市空间结构和土地利用亟待优化等问题;存在经济规模和经济密度仍然相对较低,产业层次较低,输出型产业发展不足,产业布局待优化,分工协作与多层嵌套欠缺,缺少全球顶尖城市,全球城市数量太少,功能层级较低,输出性功能比较弱等问题;存在“一城独大”且超大、特大城市规模均较为接近,多层嵌套的城市体系尚未形成或进展缓慢等问题。

  此外,报告还提出超大、特大城市功能疏解措施:要遵循城市演化的客观规律,立足于大都市圈发展的更高站位,破除制约大都市圈内各类要素自由流动和高效配置的体制机制障碍,通过政府引导市场来实现超大、特大城市非核心功能的有序疏解,推动大都市圈高质量发展。为推动我国超大、特大城市健康发展,应当降低人口密度、开发强度,提高经济密度,提升功能,扩大都市圈的空间面积,疏解低端功能,建高能级的城市。特别应当制定多层嵌套的大都市圈空间规划;建设多组团、多中心、多层级的城镇体系;积极引导市场来推动超大、特大城市非核心功能疏解;更大范围的公共产品优化布局;创新功能疏解的体制机制。

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(责任编辑:马常艳)
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